全国拖欠工程款近三千亿？

建筑企业/enterprise/先干活，业主后付钱，是建筑领域“约定俗成”的普遍现象。然而，干完了活仍不给钱就不正常了。据国家统计局统计，到2001年年底，全国拖欠总数1360亿元增加了一倍多。2002年拖欠工程款的增势不减。房地产企业/enterprise/、政府投资工程、民营企业/enterprise/上项目，欠款都集中在建筑企业/enterprise/头上。2001年，全国房地上产开发项目拖欠工程款979.17亿元，占全部拖欠工程款的39.6%。一些房地产开发项目资金不足，其土建施工基本上是依靠建筑业企业/enterprise/垫资，并把拖欠工程款作为一种经营谋略，将大量的开发风险转嫁给建筑业企业/enterprise/。如上海市一家建设公司1997年年底投资兴建一酒店工程，总造价1.94亿元，在施工期间多次拖欠施工单位工程进度款，到工程竣工时共拖欠8000多万元。政府投资工程拖欠工程款占全部拖欠工程款的26.7%，居第二位。黑龙江省某市污水处理厂工程总投资3.84亿元，其中利用国债1.15亿元迟迟未能落实，造成拖欠工程款6000多万元。民营企业/enterprise/多为中小企业/enterprise/，融资渠道较少，建设资金相对比较缺乏，加上受当前“拖欠有理、拖欠有利”的风气影响，其拖欠工程款大有后来居上之势。浙江省有家民营房地产开发企业/enterprise/拖欠工程款占当地房地产开发企业/enterprise/拖欠工程款总额72.5%。而国有大中型建筑企业/enterprise/则成为工程欠款的主要受害者。据国家统计，国有大中型建筑企业/enterprise/被拖欠工程款占全部被拖欠工程款58.2%，达1621亿元。广东省某市市政建设集团自20世纪80年代末以来，被拖欠工程款8亿多元，人均达20万元，仅银行利息每年要支付1000多万元。有的建筑公司因此已资不抵债。针对房地产企业/enterprise/和政府投资工程拖欠工程款问题，建设部近斯将会同有关部门，采用法律、经济和必要的行政手段，对拖欠工程款实施综合整治。这是建设部建筑市场/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html管理司司长张鲁风接受记者采访时秀露的信息。张鲁风说，首先必须实行行业主工程款支付担保。凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业/enterprise/提供反担保。建筑业企业/enterprise/也应对等提供履约担保；对于未提供担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁布发施工许可证。其次，政府投资工程必须量力而行。张鲁风说，各地应根据财政收入状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实话相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制。建设工程项目的管理涉及多个部门，加强监督管理至关重要。张鲁风谈到，对于建设酱不落实的项目不予批准立项，不予颁发施工许可证；对于已完工程未按照合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设单位依法不得确认其验收合格。张鲁风说，防止拖欠，建筑业企业/enterprise/自身也要增强工程风险防范意识和自我保持能力。建筑业企业/enterprise/在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益，并加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。同时，建立和完善社会信用约束机制，对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑业企业/enterprise/，要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。

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