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4项试点落地：国资改革不搞“盆景” 试炼新体制

7月15日，备受瞩目的国企国资改革终于迈出关键一步。

国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗向21世纪报道记者表示，国资委正在启动的四项试点分别为中央企业改组为国有投资资本投资公司的试点、中央企业发展混合所有制经济的试点、中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权的试点，以及向中央企业派驻纪检组的试点。

中国企业研究院首席研究员李锦向21世纪经济报道记者指，更为深层的原因是，自十八大之后，国资改革方案因各方意见分歧，迟迟形成不了共识，今次国资委选择以试点检验国资改革中的实操问题，以此打破改革僵局。

试点背后利益交错

国资委缘何要先行试点？

国资委研究中心副主任彭建国解释，国资管理体系迫切需要改革，面临的难题很多，情况复杂，相互叠加相互交织。比如说，从管资产到管资本，国资委需要做些什么？混合所有制的法人治理结构、经营机制与国有企业有哪些根本区别？种种观点各方专家不尽相同，部委之间的意见也有不一致，很难协调。正因如此，国资委或许希望通过试点，有选择性进行突破，规避风险，积累经验，更好地解决矛盾。

此前媒体报道中曾披露了各部委对国资改革的观点，而对于国有投资运营公司的管理架构和运行模式，各专家亦有不同看法，比如6月初出现在媒体上的汇金模式，但在汇金模式下，有包括财政部、汇金公司、央行、银监会、证监会等多部委和公司都参与了企业管理，这种多头管理亦被一些专家质疑。

至于混合所有制就存在更多分歧点。比如国企业务中哪些该混合而哪些应保持国有控制力，核心国有资产的混合方式与空间等等，但做这个讨论的基础是国企分类监管的出台，但据了解内情的专家表示，分类监管方案已经几易其稿，但各部委都有自己看法，因此拖至今日仍无法出台。

彭华岗向记者表示，试点是改革落地的关键意义，也标志着改革进入顶层设计和试点同步阶段，想法是摸着石头过河，以点带面，有序推进深化改革。他指出“试点将以局部带动全局，带动更多国企主动改革”。但这并不意味着国资改革会等着看这些试点报告，然后再全部推广。而是在每家公司的试点中发现问题，解决问题，一企一策来推进改革。

李锦则更直白的解释道，国资委之所以抛出试点方案，是因为自十八大之后，国资改革方案因各部委意见分歧巨大，迟迟形成不了共识，迫使国资委选择以试点检验国资改革中的实操问题，以此打破改革僵局。

改革试点的四项突破

既然试点是为打破改革僵局，试点究竟要试什么，又想达到什么目的？

彭华岗向21世纪经济报道记者透露，国资委5月中旬向中央提交了试点计划，中央反馈回来对试点的要求是，不要搞“盆景”，也不要搞政策“洼地”，目的是要试出新体制新机制新模式。

试点首先在于要探索以管资本为主加强国资监管体制模式，因此在国有投资运营公司的试点中，将主要是从两个层面进行探索，首先是国资监管层面，探索国资委与国有资本投资公司的关系，理清国资委怎么样向管资本为主转变。把该放给企业管理权限类放掉。其次是在国资运营层面，主要是探索国资委授权国有资本投资公司经营国有资本后，国有资本投资公司如何有效的服务国家战略目标，调整优化国有资本投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效果。

而在混合所有制的试点中，中央希望探索一条发展经济的有效途径。混合所有制是亮点也是难点，如何通过引入非国有资本与股权结构的变化，促进法人治理结构的变化，经营机制的市场化，进一步放大国有资本的功能，增强企业的竞争力。

对于董事会授权试点的意义在于探索一套完善国有企业和公司法人治理结构的机制。主要是通过进一步落实职权，减少出资人管理市场，使董事会更好的发挥决策作用，理顺董事会和经理层、监事会、党组织的关系。建立起法人治理完善、监督有效、经营管理规范的企业制。

第四个试点是向央企派驻纪检组，其意义在于探索一种对国企负责人重点监督的纪检监察方式。这是国资委落实6月30日中央政治局审议通过的党的纪律检查体制改革实施方案的实际行动。彭华岗指出，纪检组的试点主要是加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性。推动央企防腐败的体制机制创新。

在试点过程中，所实验的政策实操情况将反馈到国资委，方便其完善国资改革方案。彭华岗表示，四项试点是综合型改革，既有整体性协同性，也有差异化个性化的特征。整体性体现在贯穿四项改革试点有一条主线，就是探索以管资本为主，加强国有资产监管的有效负荷本企业体制机体。有了这条主线，各项试点就是相融相通的。需要加强协同配合，协调对接。既要有体现每条试点特点的，又要有针对性的措施。也要有共性的工作要求。

彭华岗指出，中央希望经过试点，发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，鼓励推出一批可推广、可复制的典型经验和有效做法。也为全面深化改革提供了有利的实践。这是试点要达到的目的。

六家试点央企的授权

国资委选择了八到九家央企作为首批试点企业，其中六家于7月15日公开。彭华岗介绍，国有资本投资公司的试点，由国有资本投资公司和中粮集团这两家来进行。而在发展混合所有制的试点，则是由中国医药集团总公司和中国建材集团有限公司这两家公司来推进。董事会授权试点则是由四家公司试行，除了上述国药和中国建材以外，还增加了中国节能环保集团公司和新兴际华有限责任公司。

至于派驻纪检组的试点名单，国资委表示暂时还不公布，因为派驻纪检组试点无需改变央企的架构，也不会影响经营，只需做好方案派人过去即可，因此会从国资委监管的央企当中选择两到三家，名单迟些公开。

为何选择这些央企作为试点？彭华岗表示，国资委这次选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。同时也考虑每一项试点改革的任务要求，从积极稳妥的角度选择了少数企业开展。这次试点并没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。

彭建国透露，按试点方案，将会在这六家央企里试点不同的授权。比如国投与中粮集团作为国有投资公司试点，国资委将会授权其投资与运营国有资本，这两家公司董事会运行机制也要调整以获得相应授权，此外，这两家公司还会涉及到章程管理、战略管理、预算管理等内容调整，国资委要与之重新划分权责界限，减少国资委管理权限。

彭华岗解释，混合所有制试点有6个重点需要探索。一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

而董事会授权试点则要更为详细得多。彭华岗解释道，具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。

在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系，进一步突出针对性和差异化，既落实国资委的总体要求的共性指标，又体现企业发展战略和个人业务岗位实际的个性化指标。并以此为依据，对企业高级管理人员进行业绩考核。在董事会行使薪酬管理方面，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，合理确定企业高级管理人员的薪酬水平，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

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