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50万人口以上城市将通快速铁路 民资前景未明

若要富，先通路。

3月16日晚间，新华社全文公布《国家新型城镇化规划（2014 至 2020）》，规划称：“到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。”

多位受访人士均对21世纪经济报道表示，按照以上的口径，全国尚有大部分符合条件的城市没有修通快速铁路、普通铁路和公路，尤其是快速铁路这块，投资的空间非常大。

受访人士担心，此举或将给本就已经十分火热的地方交通设施投资再添上一把新柴。

地方修路热

除铁路公路之外，新型城镇化规划方案也提到为实现多种城市类型协调发展，需要在城市群内部综合交通运输网络、城市综合交通枢纽、中小城市和小城镇交通建设上加大力度。

发改委综合交通研究所研究员董焰表示，2004年和2008年当时的铁道部和发改委联合推出中长期铁路网规划，当时的设想是构建四纵四横的客运专线干线，同时在珠三角、长三角、环渤海等城市群集聚区建立城际铁路网。至于客专的标准，刘志军（原铁道部部长）提出是时速200公里以上，但这是个很模糊的概念，实际上最后大部分在刘在位时期上马的客专项目设计时速均在300到350公里左右。“目前全国人口在50万以上的城市非常之多，如果按照规划都要在其间建立快速铁路的话，投资量将是巨大的。”董焰表示。

事实上，早在新华社发布城镇化规划之前的3月13日，国家发改委集中公布了5条铁路线路建设项目的核准信息：新疆红柳河至淖毛湖铁路、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线、哈尔滨至佳木斯铁路、青岛至连云港铁路、杭州至黄山铁路。

接近中国铁路总公司的一位人士表示，上述铁路并非都是新建，发改委的核准有些属于事后追认，例如

新疆红柳河至淖毛湖铁路数年以前就已经开建，目前已经快进入完工阶段，“事实上，早几年原铁道部就已经下放了这些支线铁路和城际铁路的建设权，而在去年简政放权之后，国家发改委也取消了对这些铁路的审批权，改成核准制。”该人士称。

除上述5条相对投资量较大的铁路之外，各地积极筹备、等待上马的铁路项目尚不在少数。

新疆当地媒体报道，新疆北屯至阿勒泰、克拉玛依至塔城两条地方铁路与奎北铁路接轨近日获得中国铁路总公司许可。

沈阳铁路局则表示，一再推延的京沈客专已于近日正式开工，沈阳局今年将保证有13个项目在年内按期开工建设。

资金何来？

大量以城际铁路和支线铁路为主的地方基建投资背后，资金从何而来？

这一点在新发布的城镇化规划中也涉及到了。规划称，要加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。具体而言，筹资方式包括：财政转移支付、给地方增加税种、允许地方政府发市政债，同时利用资本市场筹资，吸引社会资本。

然而，此事说易行难，铁路建设在吸引民资方面目前基本是举步维艰。

一个不太成功的案例即是最近正在筹划之中的川南铁路项目。四川省发改委相关人士表示，目前川南铁路建设最缺的就是资金。为解决资金难题，四川省去年将该铁路项目纳入招商目录，对民资开放。

《四川日报》公开报道了引民资的失败：按照最初的设想，川南城际铁路公司将向社会资本开放，甚至承诺可以由社会资本来控股，由此，川南铁路公司被社会广泛视为铁路投融资体制改革的一个标本。然而，事实上，2月20日公布的公司组建方案中，并没有看到民间资本的身影，这让部分人士颇感失望。“只见门打开，不见客进来。国欲退，民不进。”

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