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欠发达地区亟待三农政策更给力

发布时间:2020-07-13 19:10:26 阅读: 来源:木炭厂家

全国人大代表 于勇

在今年全国两会上,人大代表和政协委员积极建言献策。半月谈编辑部特选登3位代表、委员在接受半月谈采访时的建议,期待这些铿锵的“两会声音”能引起各界的重视,为中国梦的实现解决一个个现实障碍。

弥补基础设施建设历史欠账

在国家持续加大民生投入的背景下,欠发达地区的市县普遍加大社会事业建设力度,但由于人口较多,社会事业建设基础薄弱,基础设施建设困难大,公共服务资源人均拥有量低。

目前,欠发达地区基础设施项目建设用地指标少,资金压力大。某市“十二五”后三年普通国省干线公路计划建设项目40个,预计总投资216亿元,其中市、县政府需配套155亿元,资金缺口较大。同时,农村道路等级偏低,承载能力较差,路网结构不合理。

不仅如此,欠发达地区农业生产仍然没有摆脱靠天收的局面,小型灌溉设施大部分工程标准不高,老化失修和毁坏严重。一些中小河流多年来没有进行系统的治理,防洪排涝标准偏低。

针对此,亟待加大对国省干线公路建设、农村公路建设和养护的资金投入,落实高速公路连接线补助资金,在地方配套资金方面给予政策倾斜;加大用地指标支持,提升“村村通”建设标准,由仅通到行政村逐步延伸到自然村;取消粮食主产区农田水利建设的地方配套;整合农业综合开发、土地整治、扶贫等项目用于农田水利建设中的资金,最大限度发挥投资效益。

探索农村土地经营权抵押贷款

随着国家惠农政策力度加大,加上农业生产呈规模化发展趋势,农户小额贷款需求量萎缩,一部分种养大户及农民专业合作社主要靠亲友借贷等方式解决资金困难。推进土地承包经营权抵押贷款,则可提供新的融资渠道,受到农村种养大户、农民专业合作社和基层金融机构的普遍欢迎。

在具体实施工作中,对抵押物范围、借款人条件、贷款期限、贷款利率、贷款限额、贷款调查和审批、贷款回收等整个土地承包经营权抵押贷款操作流程的各个环节,都要进行明确规定,做到可复制、易推广。

发挥农业保险的稳定器和助推器作用

农业保险目前处于试点阶段,参保品种较少,保险金额和赔付金额较少。如目前政策性种植业小麦每亩保险金额为270元,如受灾可勉强弥补农户的直接物化成本投入,农户的劳动投入、租地费用无法得到补偿。另外,对特色农产品农业保险补贴较少,农户参保负担较重。

为充分发挥农业保险对农业生产稳定器和助推器的作用,有必要提高政策性种植业和养殖业的保险金额;增加特色农产品保险产品种类,纳入财政补贴范围;适时出台农业保险法;健全直达乡村的农业保险服务体系等。

土地流转:既要扩大,又要规范

当前,土地流转市场发育尚未成熟,地块零碎,难以规模连片;农民恋土思想较浓,土地流转期限短,流转对象主要局限在邻里和亲属之间。政府的管理服务也不够到位,农村土地流转服务中心往往只是挂个牌子。多数土地流转未签订书面合同,即使签订了往往也内容不完善。

因此,要支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。同时,逐步形成市、县、乡有服务中心,村有服务点的土地流转服务体系,加强土地流转中的政策咨询、合同签订、价格评估等服务。

建立规范的土地流转台帐,加快实施农村土地承包经营权确权登记。还要健全乡村调解、县市区仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,提供必要的工作条件和经费保障。尽可能通过乡、村两级调解,把土地承包经营纠纷化解在萌芽状态。(《半月谈内部版》2013年第4期)

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