三次五年规划为何这次起草时间最长？

11月3日，新华社全文公布了十三五规划建议全文，足足2.5万字的篇幅。您别觉得多，这两万多字可着实影响老百姓未来五年甚至更长久的生活。

掰着手指头算，从1953年编制第一个五年计划开始，现在已经谋划了13个五年。不过政知局（微信ID：bqzhengzhiju）想提醒的是，其实这是第三个五年规划。大概有人记得，从十一五起，国家将五年计划改为五年规划。当时官方表示，从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。

要想知道怎么一步步变革，不妨看看这三次五年规划都是怎么制定出来的。

十一五规划

起草组组长：时任政治局常委、国务院总理温家宝

副组长：时任政治局委员、国务院副总理曾培炎

起草时间：8个多月

发改委首次招标

早在2003年，根据党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委首次以招标形式，组织国家和各地区各部门的重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等，对涉及十一五时期的重大发展课题进行研究，提出了几百万字的研究成果。

2004年底，中央直接部署22个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究。

50多位官员学者参加起草

2005年2月16日，各地区各部门50多位领导干部和专家学者齐聚北京，《建议》起草组正式成立。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。

政治局常委会5次讨论

《建议》形成的每一稿，时任总书记胡锦涛都认真审阅，提出许多重要指导意见。

历时8个多月的起草过程中，胡锦涛先后主持5次中央政治局常委会、两次中央政治局会议，听取起草工作汇报和进行讨论，还多次听取有关部门关于十一五规划专题汇报，并作出重要指示。

作为起草组组长，温家宝先后8次主持起草组会议，讨论研究《建议》稿，在形成《建议》提纲后，主持国务院党组进行讨论。

向100多个单位征意见

随后，中央办公厅下发通知，就《建议》（征求意见稿）在100多个单位、部分党内老同志和党的十六大代表中，广泛征求意见。20多天的时间里，起草组共收到各类意见近2000条。温家宝、曾培炎主持起草组逐一进行研究，最后吸纳600多条，对《建议》作了350多处修改。

十二五规划

起草组组长：时任政治局常委、国务院总理温家宝

副组长：时任政治局常委、国务院副总理李克强

起草时间：6个多月

中财办发改委请智囊献计

2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就十二五规划前期重大课题研究在全社会公开招标，并委托世界银行、亚洲开发银行进行相关研究。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国十二五规划献计献策。

2009年2月，时任总书记胡锦涛先后主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论决定，党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议问题，这项重大任务开始启动。

2009年10月，中央直接部署十二五时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面1万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。

78位官员学者参加起草

2010年2月，中央决定：成立党的十七届五中全会文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下，负责文件起草工作。中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中央政治局常委、国务院副总理李克强任副组长。

2010年4月2日，文件起草组正式成立。成员有来自有关部门和地方的78位领导干部和专家学者。在6个多月的时间里，起草组共召开9次全体会议、100多次工作班子会议，对《建议》稿反复修改，先后正式改稿30多次。

政治局常委会召开3次会议、政治局召开2次会议听取起草工作汇报和进行讨论。

《建议》在120多个单位征求意见

随后，中共中央办公厅下发通知，就《建议》（征求意见稿）在120多个单位、部分党内老同志和党的十七大代表中，广泛征求意见和建议。20多天时间里，起草组共收到各类意见和建议2200多条。起草组逐一进行研究，对文件稿作了360多处修改，吸收780多条意见和建议。

十三五规划

起草组组长：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平

副组长：政治局常委、国务院总理李克强

政治局常委、国务院副总理张高丽

起草时间：9个多月

据媒体报道，此前有关部门除了请到林毅夫等55位专家智囊，阿里、复星两家企业智囊团外，还找来了两位外援经济合作与发展组织（OECD）和亚洲开发银行（亚行）为十三五献计。

2015年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议十三五规划建议，成立由习近平担任组长，李克强、张高丽担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究十三五规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。

2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）发现，近日公开发行《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》单行本的编写名单，除了组长、副组长以外，参与起草的人员共有81人。

文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，政治局常委会召开3次会议、政治局召开2次会议分别审议建议稿。

多知道点

规划列出了我们面临哪些问题？

为什么这次起草时间要长一些？权威答案就等着中央给吧。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）提供一个角度。十八大以来，高层经常提问题导向，制定十三五规划，相信也是秉持问题导向的。那么，究竟我们有哪些问题？

外部环境的问题是这样的：

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

内部环境的问题是这样的：

发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

而其实，十三五规划建议把问题列得这么清晰，应该部分缘于征求意见中各方面提出的意见。习近平就在说明里提到，大家建议对‘十三五’时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。

习近平还表示，中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

上面把挑战概括得那么清楚，显然，那条意见被吸收了。除了这条建议，还有更多的都体现在规划建议全文里了。