保证资金运行工程质量安全造沈阳市地铁百年工程万芳

保证资金运行工程质量安全　造沈阳市地铁百年工程

屈指算来，沈阳市的城市轨道建设规划获得国家的批准，如今已经是第三次了。在省城人民对地铁的期待与盼望当中，竟然过去了整整40年。然而与前两次相比，沈阳人民从来没有像今天这样，在对地铁的企盼与实现的可能中取得这么近的距离。

40多年里，无论是地铁本身，还是人们对地铁的认识，都发生了巨大的变化。对现在的人们来说，地铁远不是当年带有标注现代化或者时髦意味的装饰品，而是实实在在地成为解决城市发展中，市民便捷出行的大众化城市交通工具。沈阳地铁时代的即将开启，是在东北老工业基地振兴的脚步声里，追随沈阳经济水平发展而来的必然结果。

因此，在地铁经济这个人所共知的声音里，与早早打出“地铁概念”广告的商家相对，沈阳的普通老百姓要冷静得多，他们更加关注这项沈阳有史以来投资规模最大的城建工程怎么样才能保证资金运行安全和工程的高质量。因为，从挖动地铁的第一铲开始，就意味着对沈阳人民和子孙后代百年，不，应该说是数百年的承诺。

地铁建设将高起点

“沈阳地铁的主体结构设计寿命要达到100年。”沈阳市地铁建设指挥部有关方面负责同志说。

沈阳地铁开工在即，与商家的热炒“地铁概念”有所不同，普通老百姓更加关心的是地铁的建设质量问题。对于这一问题，这位负责同志打断了“能不能让百姓放心的”这个提法，他说：“不是能不能的问题，而是必须让百姓放心。否则那就是犯罪。”

连日来，沈阳地铁指挥部一直处在高度的紧张状态当中，尽管在外界看来，他们一直不事声张，对新闻界，他们也一直是保持低调。一位同志对记者说：“与建设地铁众多事务、保证工程质量的责任比起来，默默地工作是我们最好的选择。”

目前这里为了确保地铁项目顺利实施，已经建立起了建筑质量监督、施工安全监督、财政监督、审计监督、纪律监察监督、稽查监督、消防监督等7大监督体系，这些监督体系的作用就在于保证地铁整个建设过程中的质量安全和资金运行安全，并确保建成的地铁满足设计要求。

关于地铁建设的质量问题，有关负责同志说：“我们已经做了充分的准备，在地铁的设计、施工、监理等各个过程中，保证工程质量。”

在设计方面，沈阳市首先在设计单位的选择上采取了高起点，参与设计招标的单位全都是具有建设部认证的国家甲级资质，并具有地铁设计经验的企业。在当初参与竞标的10家单位中，沈阳市优中选优，选定了4家。这4家单位包括铁道第三勘察设计院，北京城建勘察设计总院等单位。在地铁设计的过程中，沈阳市实施严格监督，确保设计完全按照国家的地铁建设质量体系进行，使得地铁的设计方案、设计图纸产生的全过程都依照国家的有关规范。

对于地铁的施工建设，沈阳市将按照国家有关要求，实行严格的工程监理。他们制定了有关规范，对于地铁建设的重要环节，工程监理人员将实行“旁站式”监理。也就是说，监理人员将在施工现场，全程监督施工的每一道工序、工步，使之全都按照设计要求进行。

地铁开工以后，将需要大量的建筑材料和设备。对于重要设备，沈阳已经安排了入厂监理。他们将责成监理单位派专人进驻生产企业，按照设备质量要求对企业从原材料采购到产品加工、质量检验，实行全过程监理。

对于主要工程材料，如商业混凝土、水泥、钢材、防水材料等建材，沈阳市将组织专门的资质审查，聘请专家对企业的生产能力、质量保证措施、工装设备、工艺安排等情况进行考察和审查，从而确保建筑材料符合工程建设要求。此外，他们还为将来的各个地铁建设工地制定了严格的建材入场检验、检测制度，防范劣质产品进入施工现场。

对于在地铁建设过程中，如何保证施工场所周边建筑及地下管线安全的问题，沈阳市早已做了大量的前期准备工作。他们对地铁沿线的工程地质、水文地质情况做了详细调查，并提出了相应的工程结构和施工方案。

这位负责同志说，地铁开工后，有关部门将随时对周边地区地上下建筑结构和地下管线情况进行监测，对于发生变化的部位，都将建立工程预案，以便对问题进行及时处理，把事故消灭在萌芽状态。

目前，沈阳正在进行工程招标的前期准备工作。据介绍，已经有二十几家国字号施工单位经过资质、业绩审验，具备了参与竞标的条件。不久，他们将在省、沈阳市招标专管部门以及沈阳纪检监察、财政等相关部门的监督下，按照国家有关规定，开始建设工程招标的公开竞争。

申建地铁四十余年

1965年，沈阳因战备需要，经批准筹建地铁，后因“文化大革命”停建。

上个世纪90年代初，沈阳启动了新一轮地铁筹备工作，1992年4月，沈阳轻轨一期工程获国家批准立项，1993年5月，国家计委通过了该项目可研报告，但最终没有实施。

1998年，沈阳市恢复地铁筹建工作，编制完成了《沈阳市快速轨道交通线网规划》，并纳入《沈阳市城市总体规划》。

1999年底，沈阳市再次向国家提出地铁立项申请。2000年1月，预可研通过中咨公司专家评审，2002年9月，通过国家计委初审。

2003年9月，沈阳市按照国务院办公厅下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》精神，编制了《沈阳市快速轨道交通建设规划》，并上报国家发改委。当年10月通过中咨公司评审。

2004年3月《沈阳市快速轨道交通建设规划》通过建设部的初步审查。

2004年10月，辽宁省政府正式上报《关于报请国务院批准沈阳市快速轨道交通建设规划的请示》。

2005年3月，国家发改委领导来沈考察地铁工程筹建情况。

2005年6月，向国家环保总局报环境影响评价报告书。

2005年7月26日，国家发改委将这一规划报国务院审批，8月6日，规划获得审批。

2005年8月16日，省发改委接到国家发改委批准文件，19日，正式批转沈阳市政府。

用足每一分血汗钱

沈阳地铁1、2号线一期工程的建设资金由市财政来承担，其中用建设专项资金解决的项目资本金高达85.9亿元，这个投资规模，使地铁建设成为沈阳城建史上投资最大的项目。

说到投入的这笔资金，沈阳很多市民都用了“老百姓的血汗钱”这一提法，反映了他们对这笔建设资金运行安全的重视程度。

在沈阳地铁建设指挥部，保证资金运行安全，合理、高效地用好每一分钱的工作，很早就已经开始了。而随着地铁正式开工日期的临近，一个由6名市财政局干部组成的处室将很快进入地铁建设指挥部，专门负责监督、调度资金的运行安全。

有关负责同志介绍说：“地铁设计阶段决定了工程造价的80％以上，这是我们此前监督资金投入情况的重点。”据介绍，在地铁设计过程中，他们采取的办法是限额设计。如地铁1号线一期工程，投资总额为94.8亿元，那么设计当中初步的工程概算就限定于此，不能突破。而且他们还根据这一限额，将具体投资额分解到每一项工程的设计当中，层层进行设计把关，层层不能突破，从而实现投资规模达到控制水平。

地铁虽未开工，但是在工程准备的过程中，就已经有了他们处处精打细算的例子。

比如设备监理，沈阳市在决策之前进行了认真调研，他们发现一些兄弟城市在这一监理领域采取的是分散招标的方式，不仅增加了对监理企业的审验难度，而且零散监理也同时增加了投入。经过研究，他们决定，将主要设备的监理合在一起进行公开招标，目前这在国内是第一个这样做的城市。经过招标，沈阳最后选定了国内知名企业———中国铁道科学研究院咨询公司，不仅监理质量有了保证，监理费用与国内同类城市相比也大幅下降。

在车辆的选购方面，沈阳市同样采用了集中招标的方式。他们结合沈阳市的客流情况，选定了B型车辆，这种车辆较A型车略短，但足以满足沈阳市地铁的客运需要，同时还可以在场站建设和设备采购方面节约一大笔资金。此外，全市采用统一的地铁车型也较好地解决了一些城市车型较多、管理困难的问题。

沈阳地铁1号线每公里平均造价4.3亿元，就是这样一笔一笔地精打细算下来的。据介绍，中国工程院院士、北方交通大学土建学院博士生导师王梦恕考察过沈阳地铁的筹建情况后，说：“每公里平均造价4.3亿元如果能够实现，你们沈阳应该受到奖励。”

规划连过数道环节

据介绍，沈阳地铁建设申报按照国家的有关规定，得到有关部门的严格把关，这当中包括地震、工程地质、水文地质、消防等多个领域。

在国家的区划图中，沈阳地区属于地震破坏7度区，所有建筑工程都应该抗震设防。该指数一共分12度，度数越高破坏程度越高。从2003年1月1日起，沈阳市建设工程抗震设防要求审批就已正式纳入市基建审批程序，其中重大工程要求精密度更高，因此要专门开展安全性评价。

据省发改委负责同志介绍，沈阳市地铁建设规划从2003年开始进行地震安全性评价，至2004年2月，经过多方论证调研，最后终于确定了抗震设防要求，并通过了审批。

人防设施建设也是地铁建设的一个重要考察内容。上世纪60年代沈阳市获准筹建地铁工程时，主要的就是从人防设施建设的角度考虑的。

据了解，目前沈阳市地下空间的开发建设水平偏低，缺乏一个现代化、权威性和操作性都很强的统一规划，地下空间的开发建设基本处于分散状态，造成了地下空间的资源浪费。

省人防办负责同志表示，地铁建成后，将成为沈阳地下防护体系规划和建设的骨干，可以使沈阳市增加相当数量的人防掩蔽面积。

正因为这样，在沈阳地铁建设规划初期，沈阳市相关部门就制订了《沈阳市地铁1号线建设兼顾人防建设可行性研究报告》，并送国家专家组评审，得到通过。

此外，环境评估也是一个重要审查内容。这主要是考虑修建地铁如何保证地面的建筑物不受影响，地铁的开行是否会影响沿线居民的生活。

在沈阳市地铁1号线一期工程环境影响报告书技术评估会上，国家环保总局等相关部门和专家给出的结论是，经修改后的地铁1号线一期工程环境影响报告书，预测结论基本可信、环保措施总体可行，对环境的负面影响是可以控制和缓解的，可上报国家环保总局进行审批。

在评估会上，专家们还得出这样一个结论：沈阳修建地铁1号线不会造成沈阳地面下沉。这是由于沈阳地质结构相对单一，所处地理位置并非地震频繁地带，这都决定了沈阳的地质条件相对稳定，符合建设地铁最主要的地质条件。

同时，沈阳西部地下隔水层地质非常好，在地表8米以下，有着14.8米的隔水层。修建地铁时也不会造成水污染。

不过地下水的情况仍能给地铁建设带来不大但也不算小的麻烦。据了解，虽然沈阳是一座水资源短缺的城市，但是经过近年来的保护，沈城地下水保持了一个较高水位，挖到8~9米深，就可以见到地下水。对于地铁建设来讲，过多的地下水迫使地铁的隧道必须采取有效的防渗措施，同时给地铁的地基处理也带来了一定的难度。

对此，沈阳市有关部门已经给予充分考虑。有关专家表示，完全可以通过技术手段解决这个难题。

沈阳地铁五线两支

国务院批准的沈阳市轨道交通规划包含了五条线和两条支线。线网的结构为环形加放射线，由东西两条线、南北两条线和一条环线组成，另外设置至丁香屯及浑南地区的两条支线。线网总长达182.5公里，中心城区线网密度为0.41公里／平方公里，核心区线网密度为1.33公里／平方公里，换乘站15座。

轨道交通的基本功能定位为：在城市客运交通中承担长距离、主流向交通走廊的客流运输任务，是城市客运交通网络的基本骨架，是城市铁路、公路、民航等对外交通与市内交通的主要连接点，也是广大市民经济上能够长期接受、日常出行经常使用的大众出行基本交通方式。

沈阳地铁线网规划的五条线和两条支线的基本情况为：

1号线全长为41.6公里。主要功能是连接东西两大老工业区和新兴的经济技术开发区，连接铁西、太原街、中街三大商业中心及沈阳站交通枢纽。尤其是线路穿越国铁沈阳站，使其东西两侧又开辟了一条客运通道，大大缓解了沈阳站地区交通紧张的矛盾和地面交通的压力。

2号线全长40.5公里。主要功能是加强浑河两岸的交通联系，促进沈阳南北金廊新兴产业带建设，推动浑南新区开发。

3号线全长33.1公里。也是市区东西向客运交通走廊，线路经由市内8个区，连接了西部杨士地区，经由沈辽路、艳粉居住区、滑翔居住区、沈阳站、市政府、中街商业区、大东工业区、七二四工业区和北部虎石台副城。主要功能是加强市区西南部、东北部副城与城区间的交通联系。

4号线全长25.6公里。贯穿市区南北向，经由北部下坎子地区、长客总站、大东广场、中街商业区、五爱市场、南塔地区、五里河、王家庄、浑南大市场和南部苏家屯副城。主要功能是加强市区北部、南部苏家屯副城与市中心的交通联系，促进浑南新区建设。4号线支线经由先农坛路、长青街到浑南，全长7.2公里。

5号线是环线，全长29.6公里。经由铁西广场、铁西工业区、皇姑亚明居住区、辽宁大学、北行商业区、省政府、长客总站、上园工业区、大东工业区、带状公园、泉园居住区、南塔地区、东北大学、南湖公园、方型广场、砂阳居住区、滑翔居住区、艳粉居住区、铁西商业区。主要功能是串联沟通市内各区，连接大型客流集散点。5号线支线经由北二路，西至于洪车场，全长4.9公里。

国务院正式批准的近期建设项目是沈阳地铁1号线、2号线一期工程，即两条线的中间段，形成“十”字形轨道交通骨架，总建设里程40.85公里，总投资171.8亿元，全部为地下线路。

1号线一期工程西起张士沈阳开发区，东至黎明文化宫，全长22.05公里，设张士、沈新路、黄海路、洪湖北街、重工街、启工街、保工街、铁西广场、云峰街、沈阳站、南京街、南市、青年大街、怀远门、中街、津桥路、滂江街、黎明文化宫等18座车站，总投资额94.8亿元，每公里平均造价4.3亿元。计划工期54个月，2005年11月开工，计划2010年4月建成通车。

2号线一期工程北起白山路，南至浑南新区，全长18.8公里，设车站16座，总投资77亿元，每公里平均造价4.1亿元，计划工期48个月，2006年10月开工，2010年10月竣工。1、2号线一期工程地铁平均深度16米，车站建筑最浅底板标高深度12米，最深底板标高深度22米。1、2号线一期工程共设34个车站，车站平均建设规模1万平方米。1、2号线交叉换乘站设在青年大街。

大众化的交通工具

城市轨道交通发展至今已有100多年历史。城市轨道交通分为大运量的地下铁道系统和城市快速铁路、中运量的轻轨交通系统。据不完全统计，目前世界上已有40多个国家和地区的130多座城市建造了城市轨道交通，累计线路总长度超过8000公里，年客运总量约为260亿人次。

目前我国有18个城市正在建设或规划建设地铁等城市轨道交通项目。根据建设部质量安全司今年6月的统计，全国试运行、试运营和正式运营的城市轨道交通线路总长是422.52公里，其中地铁187.52公里，轻轨235公里；正在建设并将于近期投入运行的线路总长是287公里，其中地铁211公里，轻轨76公里。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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